Новости RSS

22.11.2005
3371

О состоянии работы по созданию в рамках ШОС единого перечня террористических организаций и списка лиц, объявленных в международный розыск

На Астанинском саммите глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества, состоявшемся в июле 2005 года, была утверждена Концепция сотрудничества государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, которая определяет цели, задачи и принципы совместной борьбы государств-членов ШОС с международным терроризмом, указывает конкретные направления сотрудничества в данной сфере. Одним из таких направлений является выработка единых подходов к прекращению деятельности террористических, сепаратистских и экстремистских организаций, которые запрещены в государствах - членах ШОС, в том числе к созданию единого перечня таких организаций.

В Шанхайской организации сотрудничества с октября 2004 года действует "Перечень террористических, сепаратистских и экстремистских организаций, деятельность которых запрещена на территориях государств - членов ШОС", в который вошли 36 террористических, сепаратистских и экстремистских организаций. С того же времени существует и постоянно обновляется "Список лиц, объявленных спецслужбами и правоохранительными органами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в международный розыск за совершение или по подозрению в совершении преступлений террористического, сепаратистского и экстремистского характера", в который внесены свыше тысячи лидеров и активных функционеров указанных выше организаций.

Перечень сыграл свою положительную роль, повлияв, в определенной мере, на усиление координации деятельности спецслужб и правоохранительных органов государств-членов ШОС, однако в настоящее время он уже не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к нему.

На данный момент деятельность каждой организации, внесенной в Перечень, запрещена только в тех государствах, которые установленным порядком признали ее террористической, сепаратистской или экстремистской. Например, в него включены признанные Верховным Судом Российской Федерации террористическими и экстремистскими 15 организаций, Верховным Судом Казахстана - 12 и так далее.

По мнению компетентных органов государств-членов ШОС для эффективного противодействия международному терроризму необходим единый в рамках Организации перечень террористических, сепаратистских и экстремистских организаций. Что значит - единый? Это значит, что во всех государствах-членах будет осуществляться оперативно-розыскная деятельность в отношении членов террористической организации, их уголовное преследование, а так же применяться санкции к самой организации, независимо от того, на какое государство - участник ШОС направлены ее преступные действия.

Определенные предпосылки для создания такого единого перечня существуют уже сейчас, поскольку во многом совпадают взгляды на основные организации, несущие угрозу национальной безопасности, у России, Узбекистана и Казахстана. С другой стороны имеется общее видение степени опасности конкретных террористических, экстремистских и сепаратистских организаций у Узбекистана, Китая и Кыргызстана. Причем ряд организаций признан наносящим ущерб национальной безопасности сразу нескольких государств-членов ШОС.

Так, деятельность "Аль-Каиды", движения "Талибан", "Исламского Движения Узбекистана" и "Хизб-ут-Тахрир аль-Ислами" запрещена в пяти государствах Организации; "Исламского движения Восточного Туркестана" и "Братьев-Мусульман" - в четырех; "Организации освобождения Восточного Туркестана" и "Лашкар-е-Тойба" - в трех; "Аль-Джихад", "Высший военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов Кавказа" и ряд других - в двух.

Вместе с тем при разработке единого перечня возникают определенные сложности. Его нельзя создать простым суммированием списков организаций, представляющих наибольшую угрозу национальной безопасности каждой Стороны. Такой единый перечень не даст юридических оснований для принятия санкций к указанным в нем организациям со стороны всех государств-членов, т.к в соответствии со статьей 17 Хартии Шанхайской организации сотрудничества "решения органов Шанхайской организации сотрудничества исполняются в соответствии с процедурами, определяемыми их национальным законодательством". Т.е. российские компетентные органы не смогут применить санкции к организациям, запрещенным на территории КНР, пока в отношении последних не будет решения Верховного суда Российской Федерации. Аналогичная ситуация будет складываться в других государствах-членах ШОС.

Для создания единого перечня необходимо или задействовать процесс гармонизации (унификации) национальных нормативных баз, или заключить специальный многосторонний международный договор.

Государствами-членами ШОС задействованы оба пути преобразования действующего Перечня. Так, в ряде государств уполномоченными органами в н.в. прорабатываются возможности запрещения отдельных из организаций, признанных террористическими и экстремистскими в других странах Организации. В то же время группой экспертов государств-членов ШОС предложено разработать в рамках Организации проект международно-правового документа "О предупреждении терроризма", в котором, в частности, предполагается указать критерии признания организации террористической (экстремистской). РАТС ШОС уже осуществляется подготовительная работа в данном направлении.

Разработка такого международно-правового документа будет иметь больший практический эффект для движения вперед, поскольку он будет предусматривать криминализацию деятельности физических и юридических лиц по вербовке террористов, их обучению, использованию и финансированию, публичным призывам к террористической деятельности или публичному оправданию актов терроризма, финансированию террористической деятельности, а также вопросы правовой помощи, выдачи, сотрудничества в изъятии (конфискации) имущества и финансовых средств.

Международно-правовой документ "О предупреждении терроризма" даст правовую основу и для формирования единого списка лиц, объявленных спецслужбами и правоохранительными органами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в международный розыск за совершение или по подозрению в совершении преступлений террористического, сепаратистского и экстремистского характера.

И немного о том, не смогут ли определенные силы в конкретных государствах под прикрытием борьбы с терроризмом вносить в указанные списки представителей оппозиции, находящихся за границей, и таким образом задерживать их руками партнеров. Обыватели могут быть спокойны: и в существующий список, и в разрабатываемый общий список вносятся лица, в отношении которых возбуждены уголовные дела за их террористическую, экстремистскую или сепаратистскую деятельность (с указанием конкретных номеров статей уголовных кодексов, уголовных дел и т.п.). Кроме того, значительная часть таких лиц проходит и по материалам Интерпола.

Именно эти обстоятельства способствуют тому, что в рамках государств-членов ШОС уже имеются примеры задержания и передачи разыскиваемых лиц правоохранительными органами одной Стороны правоохранительным органам Стороны, объявившей их в международный розыск. Подобная практика взаимодействия существует между правоохранительными структурами Узбекистана и России, Казахстана и Китая, России и Кыргызстана.

к другим Новостям