Анализ и комментарии

10.09.2021
43

О ЦЕЛЯХ ВИЗИТА В АФГАНИСТАН ГУМАНИТАРНОГО КООРДИНАТОРА ООН М.ГРИФФИТСА

На фоне ухудшения гуманитарной ситуации в Афганистане международные партнеры и агентства системы ООН ищут пути налаживания диалога с новыми властями в Кабуле для обеспечения гуманитарного доступа. Одновременно с запуском нового срочного гуманитарного призыва ООН на срок с сентября по декабрь 2021 года, в афганскую столицу прибыл с официальным визитом заместитель генерального секретаря ООН по гуманитарным вопросам и гуманитарный координатор ООН Мартин Гриффитс. Это первый формальный контакт высоких представителей секретариата ООН с представителями движения «Талибан» в их новом качестве. Цель визита – установление понятных правил и алгоритма работы с талибами для получения гуманитарного доступа, с учетом значительного ухудшения гуманитарной ситуации и роста числа беженцев после смены власти в Афганистане.

Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) выпустило новый гуманитарный призыв на предстоящий период с сентября по декабрь 2021 года, для расширения охвата помощи на оставшиеся 4 месяца с ранее запланированных 8.8 до 10.8 млн человек. По оценкам ООН, по результатам недавних военно-политических событий число остро нуждающихся в гуманитарном содействии афганцев только за несколько месяцев возросло на 2 миллиона человек. В этом контексте ООН также увеличивает бюджет афганской операции, который на краткосрочный период сентябрь-декабрь 2021 года теперь составит 606 млн долларов вместо изначально запланированных в рамках ежегодного плана гуманитарного реагирования 400 млн долларов. В общей сложности, в 2021 году ООН планирует охватить гуманитарной помощью не менее 15.7 млн афганцев, на что потребуется 1.3 млрд долларов США. Это в первую очередь сигнал традиционным донорам о том, что ООН готова работать в стране, невзирая на политические изменения, и намерена в полном объеме выполнять свою миссию и операции.

Очевидно, что визит М.Гриффитса был важен для талибов с точки зрения решения одной из важнейших внешнеполитических задач — обеспечить стабильность поступления международной финансовой помощи от доноров с учетом значительных гуманитарных потребностей населения. В частности, проблема внутренних беженцев продолжает эскалировать. Согласно первоначальным прогнозам ООН, общее число внутренних переселенцев в стране по итогам 2021 года не должно было превысить 500 тысяч человек. На сентябрь их количество уже составляет 570 тысяч и продолжает увеличиваться. Другой тревожный фактор – рост числа депортированных обратно нелегально находящихся в соседних странах афганцев, в первую очередь из Ирана (54%) и Пакистана. В сентябре с.г. их число достигло 760 тысяч человек и есть все предпосылки для того, чтобы по итогам 2021 года превысить рекордную отметку прошлого года (860 тысяч человек). По крайней мере, после прихода к власти талибов наблюдается активизация политики Тегерана по депортации афганских граждан. При этом, по оценкам ООН сегодня несогласные с новым режимом в Кабуле афганцы на фоне блокирования аэропорта в столице ищут все пути для сухопутной нелегальной иммиграции в соседние страны. По данным УКГВ ООН, c августа с.г. еженедельно более 30 тысяч афганцев нелегально мигрируют в соседние страны, поэтому следует видимо ожидать в ближайшие месяцы прироста числа депортируемых афганцев обратно. При этом, большая часть из них – уязвимые категории населения, в первую очередь женщины и дети, нуждающиеся в срочном гуманитарном содействии.

Талибан публично заверил представителей ООН в обеспечении безопасности гуманитарного персонала и гарантировал гуманитарный доступ к нуждающемуся населению. В качестве ответного бонуса ООН формализовала диалог с «Талибаном», включив в него широкий спектр вопросов гуманитарного характера – от доступа и защиты персонала до конкретных алгоритмов будущего оперативного взаимодействия. ООН будет наращивать гуманитарное содействие и расширять охват помощи. Также понятно, что наряду с этим ООН будет решать важнейшую задачу увеличить финансирование афганской операции (пока получено 39% запрашиваемых средств в 2021 году) и убеждать ведущих западных доноров во главе с США в способности работать в этой стране и решать гуманитарные задачи вопреки политическим установкам талибов. Такой подход, разумеется, полностью устраивает талибов и повышает шансы на конструктивное взаимодействие с гуманитарным сообществом ООН в среднесрочной перспективе.