上海合作组织地区反恐结构

摘要:如果选举结果不能让阿卜杜拉及其支持者接受,未来阿政府合法性将大打折扣。

阿富汗能否顺利实施权力过渡仍存疑问

 

据海外网7月15日报道,7月12日,美国国务卿克里宣布,阿富汗总统候选人阿卜杜拉·阿卜杜拉与阿什拉夫·加尼已就选举争议达成和解,阿富汗“独立选举委员会”将在国际社会监督下对全部选票进行核查。阿卜杜拉和加尼先后表态支持这一决定。此举标志着两名候选人因计票结果争议导致的紧张对立局面暂告一段落,但阿能否顺利实施权力过渡仍存疑问。

公正的选举结果对于确保政权顺利过渡至关重要。2014年是阿富汗转型过程中的关键年份。军事上,以美军为首的国际安全援助部队将于年内彻底结束在阿作战任务,并且撤出绝大部分作战力量。政治上,阿于4月5日举行总统选举,现总统卡尔扎伊不再寻求连任,因此成为2001年以来的首次权力转移,对该国未来政治发展意义重大。鉴于无人在首轮投票中得票过半,加尼和阿卜杜拉于6月14日举行二轮投票。在首轮投票中位列第二的加尼成功逆袭,以56.4%的得票率领先。然而,阿卜杜拉竞选团队随即宣布,委员会公布的投票人数远远多于实际,不承认此次计票结果,指责现总统卡尔扎伊、加尼阵营和选举官员联手进行“大规模舞弊”。阿富汗“独立选举委员会”也承认,在第二轮投票中存在舞弊和造假行为,将对选票进行调查。

在此情势下,确保大选结果的公正显得尤为重要。阿富汗族群政治根深蒂固,普什图人加尼在阿富汗东部和南部普什图聚居区大受欢迎,普什图和塔吉克族混血阿卜杜拉的主要民众支持基础在北方族群,特别是塔吉克人。如果选举结果不能让阿卜杜拉及其支持者接受,未来阿政府合法性将大打折扣。

建立联合政府有利于阿富汗政局迅速落稳。尽管加尼和阿卜杜拉就核查选票达成了一致,但两人的根本诉求,即掌握政府权力的诉求并未发生改变。例如,阿卜杜拉的铁杆支持者、前国家安全局局长萨利赫曾表示:“如果阿富汗现政府和选举机构单方面承认了计票结果,我们将考虑成立一个平行政府”。因此,克里的斡旋只是延后了矛盾的爆发点,而非就此彻底解决问题。

事实上,阿富汗部落政治传统根深蒂固,议会民主政治仍然是个新事物,特别是远远没有形成“赢者通吃”、“输者自动退出,准备下一次选举”的政治传统。无论最终计票结果是加尼“笑到了最后”,还是阿卜杜拉“后来居上”,胜选者都必须考虑将败选方或败选阵营的头面人物拉入政府,建立一个基础尽可能广泛的联合政府,进而确保新政府的合法性与稳定性。胜选者将不得不在“犒赏本阵营”和“安抚敌对阵营”之间搞好平衡,如何分配新政府职位将是胜选者面临的一道难题。

(王世达,中国现代国际关系研究院南亚东南亚大洋洲所西南亚研究室主任)