环境、事实、事件
16.05.2024
伊斯兰国：美国的背景、现状和政策
根据美国国会研究服务（CRS）
“伊斯兰国”是一个跨国逊尼派伊斯兰叛乱和恐怖组织。在2015年的鼎盛时期，“伊斯兰国”控制了伊拉克和叙利亚的大片领土，并从那里发动了对该地区内外的袭击。虽然“伊斯兰国”不再直接控制叙利亚和伊拉克，但美国军方官员警告说，它正在继续行动，并通过在非洲、中东和亚洲的分支机构扩大其全球存在。
起源与领导力
“伊斯兰国”是从“伊拉克伊斯兰国”发展而来的，“伊拉克伊斯兰国”由参与伊拉克叛乱的前“基地”组织成员组成。2011年，一些“伊拉克伊斯兰国”成员前往叙利亚，在那里建立了一个新的“基地”组织分支机构，称为“努斯拉阵线”。2013年，当时的伊斯兰国领导人阿布·巴克尔·巴格达迪（Abu Bakr Baghdadi）宣布，“伊拉克伊斯兰国”和“努斯拉阵线”组织合并为“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”。“基地”组织拒绝了巴格达迪试图让“努斯拉阵线”屈服的企图，并在2014年切断了与该组织的联系。巴格达迪随后宣布成立哈里发，并将该组织更名为“伊斯兰国”。经过美国领导的国际联盟多年的行动，美国支持的叙利亚民主力量（SDF）于2019年占领了叙利亚最后一个领土哨所。同年晚些时候，巴格达迪在美国空袭他在叙利亚北部的住所时丧生。他的继任者是阿布·易卜拉欣·哈希米·库雷希（Abu Ibrahim Hashemi Qureshi），他在2022年的美国军事行动中被杀。他的继任者在土耳其支持的叙利亚军队（2022年10月）和有争议的情况下（2023年4月）被杀。现任“伊斯兰国”领导人阿布·哈夫·库雷希（Abu Hafs Qureshi）于2023年8月被任命。
“伊斯兰国”在叙利亚和伊拉克的地位
“伊斯兰国”继续在叙利亚和伊拉克各地进行低水平战斗。到2024年初，联合国制裁观察员报告说，“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚“有效地被镇压”，但仍然是一个威胁。美国中央司令部司令迈克尔·库里拉（Michael Kurilla）在2024年3月作证说，在美国伙伴能够独立行动之前，联盟过早撤离将使“伊斯兰国“在两年内夺回领土。
“伊斯兰国”的囚犯
截至2023年底，叙利亚民主力量继续将约9000名“伊斯兰国”武装分子关押在仍然是“伊斯兰国”袭击目标的拘留中心。
叙利亚民主力量还拘留了大约44000名与“伊斯兰国”有关的人（93%是妇女和儿童），关押在霍尔（Al-Hol）和罗杰（Al-Roj）营地，美国官员警告说，这些营地容易受到“伊斯兰国”激进主义的影响。到2023年，由于遣返努力，霍尔的人口减少了17%。
“伊斯兰国”选定的全球分支机构
不同国家的地方武装团体与“伊斯兰国”有联系；他们的目标、战术、领导结构和威胁概况各不相同。美国国务院已将“伊斯兰国”的9个分支机构认定为外国恐怖组织（FTO）。2023年6月，美国国务院指定两名与“向全球提供行动指导和资金”的“伊斯兰国”省总部有关的领导人为特别指定的全球恐怖分子（SDGTS）。除下文所列的团体外，据报道，与伊斯兰国有关联的外国恐怖组织在孟加拉国、埃及和菲律宾活动较少。
中东和北非
“利比亚伊斯兰国”成立于2014年。美国的空袭削弱了该组织，帮助将其赶出2016年在苏尔特的最后一个据点。这个“严重退化”的组织仍然集中在利比亚南部，通过非法活动，包括贩运和走私，为自己提供资金。
“伊斯兰国呼罗珊”是2015年由巴基斯坦、阿富汗和中亚武装分子在阿富汗建立的。根据反恐方案（ATA ）2024的说法，2021年塔利班重新掌权后，“伊斯兰呼罗珊”在阿富汗加强了袭击，并“试图发动破坏塔利班政权合法性的袭击”。中央司令部司令库里拉在2024年作证说，“伊斯兰国呼罗珊”仍然有能力和意愿在短短6个月内攻击美国和西方在海外的利益，几乎没有任何警告”，重复了2023年的类似警告。2024年初，“伊斯兰国呼罗珊”在俄罗斯和伊朗发动袭击，造成大规模人员伤亡。美国官员表示，美国在袭击发生前已向俄罗斯和伊朗发出警告。
撒哈拉以南非洲
在“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚的领土失败后，美国官员警告说，“伊斯兰国”领导人的目标是向其他地方扩张，特别是在非洲。2024年的反恐方案指出“逊尼派全球圣战的重心转移到非洲”，联合国制裁观察员称非洲或阿富汗是“新领导人的合适地点，而前领导人更有可能”。许多观察家指出，西非的安全局势不断恶化，“伊斯兰国”和“基地”组织的区域分支机构利用“政府不稳定、社区冲突和反政府不满”，缺乏“国际社会对反恐的支持[和]区域努力的领导能力减弱”。拜登（Joe Biden）政府和一些议员对暴力可能蔓延到西非沿海地区表示关切。
“伊斯兰国”西非省成立于2015年，是尼日利亚伊斯兰武装组织“博科圣地”的分支机构，从那时起，该省的规模和实力都超过了它。它主要在喀麦隆、乍得、尼日尔和尼日利亚的乍得湖流域开展活动。据报道，伊黎“伊斯兰国”有4000至7000名武装分子。
“伊斯兰国”萨赫勒省成立于2015年，是阿尔及利亚领导的“伊斯兰马格里布基地”组织的分支机构“穆拉比顿”的分支机构，并于2022年被宣布为“伊斯兰国”的“省”。该组织主要在马里、尼日尔和布基纳法索边境地区活动，军政府从那里驱逐了法国反恐部队，并加强了与俄罗斯的安全联系。“伊斯兰国”参与了对平民的大规模屠杀，包括基于种族的屠杀。联合国2023年的报告强调了“伊斯兰国-萨赫勒”组织日益增长的能力，并在2024年强调了其为增加民众支持所做的努力。
刚果民主共和国伊斯兰国”成立于2019年，是联盟民主力量（SDF）的一个分支，是一个活跃在刚果民主共和国和乌干达的乌干达裔反叛组织。联合国2024年的一份报告指出，地区军事压力减少了该组织的规模，但该组织仍然稳定，有1000至1500名武装分子。
2019年加入“伊斯兰国”的“莫桑比克伊斯兰国“成立于2017年，是一场叛乱，造成6500多人死亡，130多万人流离失所。尽管自2021年以来南部非洲地区武装部队的反恐努力导致该组织的规模、经验和效率下降，但在该地区武装部队准备从莫桑比克撤军时，暴力在2024年初急剧上升。
“索马里伊斯兰国”于2015年从“基地”组织最大的分支青年党分离出来，总部设在索马里邦特兰地区。据估计，武装分子人数为100-200人，其中包括“卡拉尔”伊斯兰国地区分支机构，据报道，该分支机构是世界各地“伊斯兰国”分子的金融中心。
美国政策应对
军事行动
联合特遣部队的成立——2014年“天生决心行动”（OIR）正式确定了美国领导的联军在伊拉克和叙利亚打击伊斯兰国部队的行动。虽然这次行动主要由叙利亚和伊拉克当地伙伴部队进行，但美国提供了咨询、空袭、炮火和情报支持。2020年，“天生决心行动”进入了一个新的阶段，其目标是让合作伙伴部队能够独立地打击“伊斯兰国”残余分子。美国军队也在索马里对“伊斯兰国”采取行动。
全球伙伴关系
美国在2014年组建了“击败（D）伊斯兰国”联盟。其87名成员中的大多数没有在伊拉克和叙利亚进行军事干预，但美国官员寻求他们的合作，以阻止外国战斗人员的流动、资金和宣传。两个分组（非洲焦点小组和“D-伊斯兰国”小组）继续定期举行会议。
培训、装备和咨询伙伴部队
美国在伊拉克和叙利亚训练了当地合作伙伴部队，以限制美国打击“伊斯兰国”所需的军事存在规模和持续时间。自2015年底以来，美国人员已部署到伊拉克和叙利亚，以提供咨询、规划、培训和情报，并确保美国人员和设施的安全。美国驻伊拉克部队于2021年从作战行动过渡到常设“咨询、援助和援助”任务。截至2024年4月，美国和伊拉克正在就美国未来在伊拉克的军事存在进行谈判。美国国会批准了美国在伊拉克和叙利亚的训练和装备计划，直到2024年12月。政府在2025财政年度的预算请求中要求为国防部（DOD）反恐训练和装备基金（CTEF）提供5.29亿美元，其中包括伊拉克3.81亿美元和叙利亚1.48亿美元。这反映了前两年拨款的增加（2023财政年度为反恐训练和装备基金拨款4.75亿美元）。这些资金包括为伊拉克库尔德人和叙利亚武装分子提供奖学金，以及为这些部队提供设备和后勤支助。美国国防部表示，它的目标是“巩固在打击“伊斯兰国”方面取得的进展，帮助防止“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚死灰复燃”。
在尼日尔，1000多名美军在2023年政变前进行了侦察、监视和安全合作。2024年4月，美国官员宣布，在执政的军政府废除美军地位协定后，他们计划撤军。美国支持非洲联盟授权的多国联合特遣部队（MNJTF），该部队于2014年成立，旨在打击“博科圣地”和“伊斯兰国”，并为联合国组织刚果民主共和国维持和平特派团提供资金，该特派团致力于保护平民，包括在该地区的平民。受“伊斯兰国-刚果民主共和国”影响。据法国消息人士透露，布鲁塞尔目前正在为乍得制定一项1200万欧元的军事援助计划。另一个一揽子援助方案正在讨论之中。今年2月，欧洲联盟委托一名法国专家为喀麦隆、乍得、尼日利亚和尼日尔的前圣战分子制定一项600万欧元的复员、解除武装和重返社会方案。在乍得与欧盟关系紧张几个月后，该一揽子计划重新启动，资金将通过欧洲和平基金（EPF）提供，并将为该国南部Chari Bagirmi地区的军队提供资金。这种财政支持具有高度的象征意义：4月初，欧盟暂停了对恩贾梅纳（N'Djamena）的军事援助项目，原因是与乍得过渡总统穆罕默德·伊德里斯·代比（Mohammad Idris Deby）关系紧张。几天前，4月8日，恩贾梅纳下令将德国驻乍得大使扬·克里斯蒂安·戈登·克里克（Jan Christian Gordon Crick）驱逐出首都，并给予他48小时离开乍得的时间。当局指出，他的粗鲁态度和缺乏外交礼节是将他停职的原因。这一举动激怒了布鲁塞尔，引起了约瑟夫·博雷尔（Joseph Borel）办公室的特别不满，博雷尔谴责这是一种“敌对姿态”。欧洲军事援助的恢复标志着乍得与欧盟关系的升温。这是在乍得当局最近几周对一些反对派人士采取开放态度的时候发生的。穆罕默德·伊德里斯·代比最强烈的反对者之一苏克斯·马斯拉（Sux Masra）在流亡一年多后于11月3日返回乍得。根据恩贾梅纳发出的国际逮捕令，“变革者”运动领导人于11月1日与过渡当局签署了一项协议。刚果民主共和国总统费利克斯·齐塞凯迪（Felix Cisekedi）在幕后支持这些谈判。
外国援助
美国利用援助防止伊斯兰国死灰复燃，稳定局势。对叙利亚和伊拉克解放地区的稳定援助旨在防止伊斯兰国死灰复燃，包括在2011年至2022年期间为稳定叙利亚提供超过13亿美元的援助。根据《全球不稳定法》（公法116-94第五节第J节），拜登政府正在实施美国预防冲突和促进稳定的战略，并确定了六个非洲国家，其中一些国家受到“伊斯兰国”分支的威胁。作为优先事项，通过支持安全和治理，帮助“防止恐怖主义和暴力极端主义破坏稳定的扩张”。
制裁
美国试图限制“伊斯兰国”为其行动提供资金的能力，部分地阻止“伊斯兰国”及其分支机构进入美国金融系统。为此，国务院将上述分支机构指定为特别指定的全球恐怖分子（SDGT）和外国恐怖组织（FTO）。美国的制裁阻止了特别指定的全球恐怖分子和外国恐怖组织的财产以及美国司法管辖区内的财产权益。从事大量交易的外国金融机构也可能受到美国的某些制裁。18 《美国法典》2339B禁止个人向外国恐怖组织提供物质支持或资源，并要求美国金融机构冻结与这些活动有关的资产。“伊斯兰国”附属机构也受到联合国安理会第2368（2017）号决议的制裁，该决议要求会员国对“伊斯兰国”和“基地”组织制裁名单上的任何个人或实体实施资产冻结、旅行禁令和武器禁运。
来源: Институт Ближнего Востока