Обзор ситуации в Афганистане в 2022 году
После прихода к власти в августе 2021 года движения «Талибан» (запрещено в РФ), в стране по-прежнему происходят регулярные теракты, нацеленные не только против сторонников предыдущего правительства, но организованных такими группировками, как «ИГ-Хорасан» (запрещена в РФ), преимущественно против талибов и хазарейского шиитского сообщества.
Само правительство Исламского Эмирата при этом разделяется на сторонников жесткой и умеренной линии. Несмотря на обязательства, прописанные в мирном соглашении между США и талибами от 2020 г., движение не разорвало связи с террористической организацией «Аль-Каида» (запрещена в РФ).
Притязания талибов на господство в Афганистане постоянно оспариваются вооруженной оппозицией. Все эти факторы препятствуют попыткам движения обрести легитимность и признание международного сообщества, а также создать в стране архитектуру управления, обеспечивающую безопасность Афганистана.
Вооруженная оппозиция
Движение «Талибан» (запрещено в РФ) использовало сотни боевиков для подавления вооруженного сопротивления, начавшегося в Панджшерской долине после событий августа 2021 года. Руководство группировки, называющей себя Фронтом национального сопротивления (ФНС), бежало в соседние страны. Однако с тех пор ФНС под руководством Ахмада Масуда, сына легендарного полевого командира Ахмада Шаха Масуда, смог рассредоточиться по нескольким северным провинциям Афганистана и продолжать организовывать нападения на силы талибов.
Существуют два противоречивых мнения об успехах ФНС. Руководство организации часто обращается к социальным сетям, чтобы заявить о своей победе в небольших сражениях. «Талибан» отрицает подобную информацию, заявляя о ФНС как маргинальной и разрозненной группе боевиков, никаким образом не влияющей на ситуацию.
Однако то, что ФНС все чаще бросает вызов попыткам талибов доминировать в стране, очевидно из принятого в августе 2022 года решения о назначении Абдула Каюма Закира, отвечающего за усилия по противодействию Фронту, старшим военачальником «Талибана» в долинах Андараб и Панджшер.
Этнические разногласия внутри движения талибов, в котором доминируют пуштуны, также препятствуют его усилиям по борьбе с ФНС. Сообщалось, что местные силы таджикских талибов больше не желают воевать против него в Панджшере, где ФНС отвоевывает территорию. Местный командир таджикских талибов дезертировал и присоединился к ФНС в мае 2022 года, в то время как таджикские подразделения талибов из Бадахшана отказались продолжать боевые действия против ФНС в Панджшере в июле того же года.
Успех ФНС и распространение антиталибских настроений привели к рождению как минимум 22 групп сопротивления, в том числе возглавляемого Ясином Зия «Фронта свободы Афганистана», который продолжает вести разрозненные боевые действия, захватывать и удерживать территории почти в десятке провинций на севере Афганистана.
Тем не менее, задача для этих групп состоит в том, чтобы установить единство и, представив себя в качестве сплоченной оппозиции талибам, получить международную поддержку, которой в данный момент нет.
Оперативное превосходство «ИГ-Хорасан»
После того, как движение «Талибан» захватило власть в Афганистане, террористическая организация «ИГ-Хорасан» (запрещена в РФ) стала самой жестким вооруженным формированием на территории страны.
«ИГ-Хорасан» быстро набирает силу в некоторых частях страны, в том числе в северных провинциях Балх, Кундуз, Тахар и Мазари-Шариф, где ранее группировка была менее активна. Среди ее целей были главари и сторонники талибов, а также меньшинства хазарейских общин.
В отчете, опубликованном в начале сентября 2022 г., правозащитная организация Хьюман райтс вотч перечислила 13 вооруженных нападений «ИГ-Хорасан» на хазарейские мечети и школы по всему Афганистану, в результате которых с августа 2021 г. погибло более 700 человек.
Также стоит напомнить, что террорист-смертник «ИГ-Хорасан» совершил самоподрыв возле посольства России в Кабуле 5 сентября 2022 года, убив двух сотрудников дипмиссии и не менее шестерых мирных афганцев.
Организация утверждает, что не является террористическим формированием, ищущим случайные цели для поднятия общественного резонанса. Теперь, по словам руководства, «ИГ-Хорасан» способно идентифицировать конкретные сложные цели и выполнять против них точные атаки.
Цель группировки заключалась в том, чтобы заявить о себе как о единственной выжившей антизападной террористической организации и активно вербовать сторонников движения «Талибан». Вместе с тем «ИГ-Хорасан» подчеркивает свой многонациональный статус, рассчитывая на вербовку боевиков, принадлежащих к разным этническим группам. Недавние пропагандистские материалы «ИГ-Хорасан» указывали на то, что в терактах и самоподрывах террористов-смертников участвуют уйгурские, белуджские, таджикские и узбекские боевики.
В марте 2022 года в результате взрыва террориста-смертника в шиитской мечети в пакистанском Пешаваре погибло более 60 человек. В апреле и мае 2022 г. «ИГ-Хорасан» заявила о ракетных обстрелах Узбекистана и Таджикистана из Афганистана. Хотя обе страны отрицают, что ракеты достигли их территории, Совет Безопасности ООН опасается, что «риск подобных атак сохраняется».
Убежище для региональных террористических организаций
Главарь террористической организации «Аль-Каида» (запрещена в РФ) Айман аз-Завахири был ликвидирован в результате удара американского беспилотника в Кабуле 2 августа 2022 года. Сообщалось, что дом в районе Шерпур, где проживал аз-Завахири, был захвачен талибами в августе 2021 года.
Убийство лидера группировки вызвало вопросы о будущем «Аль-Каиды» в афгано-пакистанском регионе, перспективах ее отношений с талибами и последствий этого инцидента для глобального террористического ландшафта, в котором доминирует ослабленное, но все еще мощное «Исламское государство» (ИГ, запрещено в РФ). Даже через несколько месяцев после убийства аз-Завахири «Аль-Каида» до сих пор не назначила нового руководителя, что, возможно, указывает на кризис преемственности.
Некоторые эксперты по борьбе с терроризмом назвали Саифа аль-Аделя и Абд аль-Рахмана аль-Магреби потенциальными преемниками аз-Завахири. Независимо от того, кто займет его пост, «Аль-Каиде», активно действующей через региональные подразделения в Африке, будет сложно сохранить плацдарм в афгано-пакистанском регионе. Убийство аз-Завахири, ставшее результатом продолжающейся борьбы США с международным терроризмом, может вынудить «Аль-Каиду» и дальше находиться в спящем состоянии, даже если ценой этого станет ее функциональное вымирание в регионе.
Ликвидация аз-Завахири в очередной раз указала на несоблюдение талибами условий подписанных с США Дохийских соглашений, согласно которым движение не позволяет международным террористическим группировкам использовать афганскую территорию против США и их союзников. После ликвидации аз-Завахири талибы предсказуемо заявили о том, что не знали о его присутствии в Кабуле, а также выразили протест против нарушения суверенитета Исламского Эмирата со стороны США.
В отчетах ООН по-прежнему подчеркивается, что связи между «Аль-Каидой» и «Талибаном» фактически остались нетронутыми. Хотя группировка может и не вести оперативную деятельность в Афганистане, ее присутствие в условиях безопасности, якобы обеспечиваемой талибами, обязательно вдохновит ее другие подразделения на активизацию.
Вместе с тем талибы проводят рациональную политику в отношении группировок, которые ранее были частью их сети. Например, они готовы ограничить деятельность таких организаций, как «Исламское движение Восточного Туркестана» (ИДВТ), чтобы снизить напряжение в отношениях с Китаем. Также талибы способствовали переговорам между «Техрик-е-Талибан Пакистан» (ТТП, запрещено в РФ) и пакистанским правительством. Вместе с тем движение остается двойственным в отношении группировок, ориентированных на Кашмир, таких как «Лашкар-е-Тайба» (LeT, запрещена в РФ) и «Джаиш-е-Мохаммад» (JeM).
Присутствие на территории Афганистана «Аль-Каиды» талибы, скорее всего, используют для того, чтобы получить рычаги влияния в переговорах с США и международным сообществом. Таким образом, спустя полтора года после прихода к власти движения «Талибан» Афганистан остается рассадником многочисленных террористических формирований, преследующих цели регионального и глобального масштаба.
Меры, принимаемые в отношении исходящей из Афганистана экстремистской угрозы, можно разделить на несколько видов: контртеррористическая политика движения «Талибан» (запрещено в РФ), меры со стороны США и международного сообщества, а также региональных держав.
Исламский Эмират считает, что главные вызовы его доминированию в Афганистане исходят с двух сторон: от вооруженной оппозиции в лице Фронта национального сопротивления (ФНС) и террористической организации «ИГ-Хорасан» (запрещена в РФ). Поэтому основная часть его военного потенциала используется против этих двух группировок.
Как уже упоминалось ранее, «Талибан» отдал приоритет операциям против ФНС, назначив нового военачальника в северных провинциях Афганистана. При этом отсутствие международной поддержки и единства останутся слабыми сторонами таких оппозиционных групп как ФНС. Следовательно, велика вероятность того, что длительное сопротивление в итоге их сокрушит.
Однако в отношении подхода талибов к «ИГ-Хорасан» видны две тенденции. Во-первых, «Талибан» опасается растущего влияния группировки среди разочарованной оппозиции. Например, некоторые ячейки в составе «Исламского движения Восточного Туркестана» (ИДВТ) потенциально могут быть перевербованы «ИГ-Хорасан».
Недавние нападения группировки произошли в северных частях страны, включая Балх, Кундуз, Тахар и Мазари-Шариф, где до прихода к власти талибов наблюдалась меньшая активность «ИГ-Хорасан». Следовательно, военные операции «Талибана» против группировки преследуют одну цель: не позволить ей стать настолько крупной, чтобы она представляла угрозу режиму Исламского Эмирата.
Миссия ООН по содействию Афганистану (МООНСА) сообщала о внесудебных казнях не менее 50 человек, подозреваемых в связях с «ИГ-Хорасан». Такие жесткие действия помогают талибам продемонстрировать международному сообществу свою приверженность сдерживанию террора. Следовательно, любая неспособность ограничить атаки «ИГ-Хорасан» относится к вопросу о возможностях движения «Талибан» обеспечить безопасность в Афганистане.
Несмотря на то, что талибы настаивают на принятии их правительством всех необходимых мер для защиты общины хазарейцев, велика вероятность того, что они позволяют «ИГ-Хорасан» иметь полную свободу действий в отношении этого меньшинства.
В начале 2022 года в отчете Комитета по санкциям против движения «Талибан» Совета Безопасности ООН говорилось, что «Талибан» может упускать из виду атаки «ИГ-Хорасан» и извлекать выгоду из действий, которые не были направлены против интересов талибов». Такой подход со стороны Исламского Эмирата выявляет чрезвычайно опасную тенденцию избирательного подхода к борьбе с терроризмом в Афганистане.
Уход США из страны также свидетельствует о заметном изменении их подхода к проблеме. Вашингтон по-прежнему привержен сдерживанию террора, который потенциально угрожает его собственным интересам.
Таким образом, убийство аз-Завахири в августе 2022 года важно по двум причинам. Во-первых, оно затрудняет планы «Аль-Каиды» по восстановлению позиций в афгано-пакистанском регионе. Это означает, что «Аль-Каиде» пока придется довольствоваться присутствием своих подразделений в Африке и некоторых частях Азии.
Во-вторых, выполненные США обещания проводить загоризонтные операции после ухода из Афганистана теперь могут сдерживать исламистские группировки от сосредоточения под властью талибов, поскольку Вашингтон пообещал повторить такие удары в будущем. Однако подход США остается проблематичным, поскольку американское правительство не придает особого значения связям талибов с другими региональными террористическими формированиями.
В последние месяцы произошло некоторое сближение во взглядах между странами региона относительно террористической угрозы, исходящей из Афганистана. На это указывали заявления Пакистана, Ирана и Индии в ООН. СМИ также сообщали, что Китай обеспокоен отсутствием у талибов намерения противостоять ИДВТ, по этой причине Пекин приостановил свой план экономических инвестиций в Афганистан. Однако в отсутствие единства целей и согласованного плана действий заявления этих стран имеют лишь символическое значение и едва ли окажут сильное давление на талибов.
Перспективы
«ИГ-Хорасан» усиливает позиции в Афганистане из-за избирательности талибов в отношении контртеррористической деятельности. Хотя убийство Аймана аз-Завахири является неудачей для «Аль-Каиды», оно не может быть истолковано как смертельный удар для группировки. Кроме того, в 2022 году «Талибан» продолжил предоставлять территорию Афганистана другим региональным террористическим организациям.
Вероятнее всего талибы потратят большую часть ресурсов на то, чтобы добиться международного признания и финансирования, а также на уничтожение ФНС, нежели на освобождение страны от террора.
Важно понимать, что ни одна из двойных целей «Талибана» не будет достигнута в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Международное сообщество должно осознавать, что ни его политика бойкотирования правительства талибов, ни проведение загоризонтных операций не могут обеспечить решение афганской проблемы. Это возможно только при создании в Афганистане инклюзивного правительства и оказании постоянной международной помощи, в основе которой лежат принципы прозрачности и тотальной подотчетности.